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前言
环球网引外媒消息,现在的菲律宾可以说是风声鹤唳,局势相当不安稳。
因为厄尔尼诺现象的影响,这波波及整个亚洲的热潮,引发不少国家接二连三出现极端干旱天气,导致好多地方的粮食产量大打折扣。
菲律宾是个土地不大、人口很稠密的农业国家,粮食既得靠自己生产,还得靠进口。而这次极端天气一来,农业损失可就不轻了。
这次面对粮食危机,菲律宾其实也在绞尽脑汁想办法,比如加快本地粮食生产,推动农业现代化啥的。至于美国嘛,倒是有点动作,提供了一些援助和技术支持,算是帮了个忙,不过具体效果还得看实际执行情况。
菲律宾的困境
菲律宾面积不到30万平方公里,主要由散落的岛屿组成,要养活1.1亿人,这真是不太容易啊。
菲律宾主要靠农业撑起这片土地,约有40%的劳动力都在从事农业行业,整体发展还算不上太先进,而且全国的GDP里面有五分之一都来自农业生产。
这就意味着只要农业那点事儿有点变化,整个国家的民生问题可就得跟着难题上身。
根据菲律宾国家减灾委的资料,截止6月7日,厄尔尼诺现象已经造成超过465万人受灾,菲律宾的农业损失也超过了94亿菲律宾比索。
目前菲律宾可以说真的是遇到“粮食危机”,上半年进口的粮食比以前多出了三成左右。
但菲律宾又是一个穷国,国内难以平价负担如此多的粮食进口,于是前几个月物价连续暴涨。
小马科斯政府曾经试图用政策措施来调控粮价的变化,想要控制局势,可没想到反而引来了更大的反对声。
甚至一些商家自己干脆“有粮不卖”,让老百姓只能在黑市里花更贵的钱买粮。政府的控价措施执行了一个多月后,不得不放弃了,小马科斯政府也无力挽救局势啦。
更糟糕的是,在俄乌冲突的大环境下,乌克兰的海上粮食出口通道被俄罗斯封住了(《黑海运粮协议》续签没成功)。
与此同时,俄罗斯的粮食也因为制裁的缘故,没法大范围走出去,导致东南亚地区的粮价又飙升到新高点。
俄罗斯作为全球最大的化肥生产国之一,东南亚减少了化肥的进口,结果粮食产量也开始往下走,推动超市里的食品和肉价一起涨起来。
以上这些麻烦中,有一部分归咎于菲律宾自己无法做主,也没办法掌控局势,他们只能眼睁睁地等极端天气过去、全球冲突平息,也就是只能“听天命”。
第二个原因是小马科斯政府的错误决策,引发了国内农业的不平衡。去年,东南亚几个国家都预料到今年可能会遇到极端天气,但菲律賓政府没有提前储备充足的化肥和粮食做准备。
那时候,很多国家都还挺乐观的,觉得俄乌冲突很快就会结束,主要产粮国的产能也会得到释放,谁知道现在变成这样子的局面。
更糟的是,菲律宾原本依赖的亚洲主要粮食进口国,印度政府去年也宣布对大米出口实行限制和管控。
莫迪这么做,主要是为了推动国家储备粮食的政策,顺便缓解因为农业法案引发的农民抗议风波,但没想到却“误伤”了东南亚这些进口大国,特别是菲律宾和印尼。
多方面因素叠加,导致了这次菲律宾全国性危机,现阶段菲政府正四处奔走寻求解决之道,拼命救火。
美国盟友的“背刺”
气候变迁和俄乌冲突并不是导致菲律宾粮食难题的“外部因素”唯一原因,抬头一看,美国这个另一大产粮国,也在暗中对东南亚国家“含刀背刺”。
美国作为全球最大的粮食出口国,每年将超过五分之一的粮食销往世界各地,也因此成为这次东南亚粮价危机中的“救命稻草”。
可是,碰到盟友菲律宾的求助时,美国的反应可是相当冷淡,完全不手软。
上半年,美方供应商价格一路走高,2月份出口稻米的报价还在每吨760美元左右,可到了3月份,已经涨到了每吨800美元,还得由菲律宾来担负那笔不小的航运费。
这就是名副其实的“高价粮食”啊。
按照美国最新的政策,现在只和一些非洲国家中的特定名单、部分中东国家,以及几家国际慈善救济机构签订了无偿援助协议,都是由政府出钱购买粮食然后捐出去的。
菲律宾并不在这个名单里,因此面对朋友的求救,拜登政府只能“无奈”地表现出自己“帮不上忙”的样子。
美国媒体的说法是,今年非洲和东南亚国家出现了粮食短缺问题,美国已经拼尽全力,在粮食流通方面给那些地区提供了帮助。
不过,买东西怎么买一直是民间之间的事,跟政府啥义务没啥关系。
理解挺简单的,美国也不是全世界的父母,所以每次哪儿有粮食出问题,美国都得帮忙补一补。
要是他们确实需要的话,可以从粮食商那里买,也算是正常交易嘛,毕竟粮食商也没限制出口对象。
关于菲律宾政府是否暗中向美国求助解决粮食问题,外界并不清楚。
总的来说,世界许多国家的粮食储备主要是用来应付突发状况,美国的储粮则多由商品信贷公司和农场企业(CCC)操作,也就是说大部分存粮都由企业代管,政府没太多干涉,直接转卖啥的。
实际上,美国的粮价上涨,说到底,跟政府关系不大,主要是那些投机商人在菲律宾市场上疯狂囤货、“洗劫”资源,拜登政府几乎也不会插手干涉这些操作。
而且今年小马科斯去华盛顿的时候,没提那边国内遇到的那些麻烦,倒是多次夸美国,想拉拢他们,希望能在高新产业方面得到投资,还盯上了更多的军事援助。
他们其实更迫切的是应对眼下的难题,谈“十年投资”倒不如着手解决当前的紧要事,菲律宾的官员们似乎有点把这点给忽略了。
这类事情自然惹起了菲律宾民众的不满,大家觉得美国政府没有尽到应尽的责任和义务去保护盟友。
按照他们的说法,既然小马科斯政府在利益上站在了美国这边,那么美国当然得履行义务,反过来也要给盟友提供支持和帮助。
可是,美国却放任粮食商人把粮食和化肥卖给菲律宾农民,价格还挺高,这样做无非是在趁乱牟利,简直就是趁火打劫。
难怪,当菲律宾靠近美国时,这种局面早该预料到吧?毕竟,美国一贯的做事风格就是落井下石、利字当头,也难怪会出现这样的结果。
有些地区的老百姓甚至开始怀念那会儿和中国关系比较好的时候,当时中方对菲律宾提供了不少农业援助,而且都是没有条件的免费帮助。
小马科斯总说他们和美国的关系“能够经得住考验”,但这话听着其实没啥道理。
中国的援助逐渐“离开菲律宾”
中菲之间的农业合作历史悠久,而作为一个产粮和储粮的大国,中国之前也曾经无偿帮扶过一些东南亚的贫困地区,提供过粮食援助。
中国对菲律宾提供粮食援助,比如说,早在上个世纪,中菲两国的友好关系就已经有了传承,援助的事情也就由此开始了。
不仅如此,中国还向菲律宾农民提供了粮食援助,同时送去了优质的稻种、环保的有机化肥、先进的农业机械,以及现代化的耕作技术,帮助菲律宾的农业迈出了一大步。
菲律宾水稻研究中心的负责人林育庆曾说过,中国只用全球耕地面积的大概7%,就能养活超过20%的世界人口,这对于每个东南亚国家来说,都是一个不错的梦想。
要是他们也能实现这些目标,基本上就不用花那么多精力去专门耕作了。
菲律宾曾任副总统也说过,要是他当了总统,肯定会把中菲农业合作提到最重要的位置,目前不少国家都这么干,都是想和中国搞好关系。
根据资料来看,菲律宾的杂交水稻技术其实是借鉴我们的技术来的。
中国新推的种植方法,让菲律宾农民的粮食产量从每公顷8吨涨到11吨,结果是带给他们家庭更多的收入。
中国和菲律宾政府一块儿合作成立了中菲农业技术中心,这合作的深度简直超出想象,许多农民都在采用“中式耕作思想”,证明效果还真不错。
其实,这不过是中国在菲律宾农业援助的一部分罢了。一直到小马科斯政府的时候,中菲的农业合作还在持续推进,我们也在不断为菲国的农民们提供帮助。
就算去年6月中菲关系不太顺利的时候,中国还为阿尔拜省马荣火山附近的灾民送去了价值400万比索的大米,还顺便给了化肥一份心意。
那会儿,小马科斯政府的挑衅迹象已经开始显露,在南海问题上也跟着美国的鼓动走,不断搞一些非法的小动作。
那会儿,菲律宾拿到这些援助的时候,可真是感激不尽,简直是“感恩戴德”了。
总统小马科斯带着菲律宾两位部长,还有上百名官员,一起专门开了个交接仪式,在那个场合里,向中国表达了不少感谢的夸奖。
他还保证菲律宾会一直努力巩固两国的长久友谊,也非常珍视中国的好意。
不过没过多久,大约一个月不到,菲律宾外长马纳罗就在去年7月12日发了一份纪念南海那场所谓“裁决”的文件,还在言辞上有意挑衅中国的主权。
此后,菲方不仅没有收手,反倒在南海问题上越发肆意行动。
由此可推,小马科斯政府大多时候不过在讨利益时说些空话。
他们一直没把中菲友谊放在首位,而是在追随美国利益时损害中国利益,这也算是他们最拿手的伎俩之一了。
今年遇上旱情的时候,菲律宾的老百姓切身体验到了“中菲农业合作大跌”带来的那股沉重压力。
菲律宾的农民和官员们依旧满怀期待,希望中国能伸出援手。
不过,他们选中了这位家族里有亲美背景的政客当总统,小马科斯也没少为菲律宾人民走亲美路线,现在也算是得到了应有的“回报”,这个事也说得过去。
小马科斯政府只剩下“画大饼”
就算粮食产量出了点问题,美国也帮不上忙,没有中国的援助,菲律宾还是有1.1亿人等着吃饭,政府只能赶紧采取紧急措施 self救应对。
借鉴一些国家应对灾害的经验,菲律宾政府也学着样子,5月21日推出了叫做《大米关税法》修正案的这项新政策。
通知农业部门,遇到市场米价出现“异常波动”时,可以动用政府资金,采取措施,直接购买本土大米和进口大米,以稳定市场价格。
菲律宾当局的设想真挺不错的,就像是在向百姓保证:只要未来米价再涨高,政府就会出钱来解决供需不平衡的事情,市场上的米都是平价货。
看得出来,老百姓的需求那么大,但政府又不能每次都拿出那么多钱来救灾,只能用这种办法来稳住局面了。
要是不应对得太轻,让小马科斯政府的支持率会砰的一下跌得很严重,而太激烈的话,又可能引发民众的不满甚至闹事,这可不是他们想看到的情况。
考虑到菲律宾的国情,大家一看这份法案就知道不过是在“画大饼”,没啥实在的作用。
一是菲律宾政府缺钱,农业方面的资金大多用在管理层,不太可能用现金来应付一个国家、超过一亿人口的稻米需求,基本上不太现实。
假如当地的粮价每公斤上下浮动0.1美元,政府就得花费几百万美元来买入卖出,把粮价“打回去”——实际上,这大多只是个噱头,没啥实质性的执行价值。
第二点是,法案里的具体操作条款写得不够清楚,对于“粮价大幅波动”也没有一个明确的界定标准。
也就是说,政府啥时候启动应急措施、采购多少,以及进口和国产的比例这些细节都没有明确规定。
你别说,到了具体操作的时候,肯定是一团乱麻,很多人可能只是走个过场,凑个数糊弄过去,指望靠这份法案就能扛过危机,真是不太可能。
第三点呢,菲律宾的贪污问题挺严重,不管是小马科斯还是前一届政府,都有这种情况存在,政府方面也是心里有数的。
要是让菲律宾的官员去拿钱买粮食来平衡物价,光是“官僚成本”就得花不少钱,到了最后真正买的时候,层层盘剥和扣押已经让剩下的钱不多了。
就算有些官员搞到粮食,他们也可能把价格抬得更高,然后偷偷送到黑市,而不是直接投放到正规市场,这也是他们经常用的一个招。
总的来看,小马科斯的《大米关税法》不过是个目标挺明确、内容空洞的“空头支票”,就连本国老百姓都觉得它不会真正解决问题。
而且,快一个多星期过去了,菲律宾的米价还是节节攀升,真是说明他们的调控措施早就失去了作用。
菲律宾经济脆弱得像个玻璃碟子,农业又紧紧依赖中国,一遇到事就出包。政府这几次挑衅中国主权,结果一场天灾下来,把他们的弊端一下子暴露无遗。
小马科斯估摸着接下来还会向中国求帮忙,甚至可能在南海这边稍微收敛点行动,换取中国的支援。
不过从去年发生的那些事情来看,大家也就明白了,他们根本没什么信用可言,所有的后果都怪自己挑的。
参考资料:
《厄尔尼诺现象致菲律宾超465万人受灾》海外网
《菲律宾总统马科斯出席中国援菲化肥交接仪式》人民网
《中国农业技术助力菲律宾农业发展》央视新闻
《“菲中农业合作再上新台阶”》海外网配资114平台登录入口
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